2014-02-26 第186回国会 衆議院 予算委員会第一分科会 第1号
これを軍事競争の質的転換、人道的競争という新たな試みであると捉えれば、このＡＳＥＡＮ地域フォーラムによる災害救援訓練をきっかけに、応急救援のみではなく、復旧復興や事前防災においても多国間が強固な協力関係を模索することが地域の安全保障上の重要な安定にもつながり得るのではないかと私は考えております。
これを軍事競争の質的転換、人道的競争という新たな試みであると捉えれば、このＡＳＥＡＮ地域フォーラムによる災害救援訓練をきっかけに、応急救援のみではなく、復旧復興や事前防災においても多国間が強固な協力関係を模索することが地域の安全保障上の重要な安定にもつながり得るのではないかと私は考えております。
私は、こうした事態に対しても、北海道は、応急救援を力強く後方から支援するための高いポテンシャルを有していると思います。食料の確保と備蓄に適した気候と風土、エネルギーの備蓄に適した広大な土地があり、かつ、緊急輸送のための輸送インフラとしての十三の空港と四十三の港湾もあります。
この専門調査会におきましては、首都地域の利根川及び荒川の洪水並びに高潮を対象に、地下鉄、地下街への浸水等も対象とした被害想定を行い、それを踏まえまして、大規模水害が予想される場合の関係機関の警戒体制のあり方、大規模水害発生時の応急・救援体制のあり方、緊急的な復旧復興対策や事前の備えなどについて検討を進めることといたしております。
御指摘のセスナ機につきましては、私どもまだその保有あるいは乗員養成等、それぞれ検討をさせていただきたいと存じておるところでございますけれども、いずれにいたしましても、今後広域的な支援活動を検討して、地域防災計画の中に近隣都道府県による救援、さらには大都市間における応急救援等のさまざまな救援体制を講じていきたいと存じておるところでございます。
○内海国務大臣 現実に災害が発生をいたしましたときに一番組織的に行動がとれるという団体といたしましては、消防であるとかあるいは自衛隊であるとかといった組織的な活動のできるところが応急、救援といった形では一番活動ができる可能な組織ではないかこういうふうに私どもは考えております。
なお、これらの施設につきまして警察、消防、自衛隊などのいわゆる実動機関ではそれぞれ多数の人員、車両等を投入いたしまして、行方不明者の捜索あるいは応急救援対策活動、こういったものに全力を尽くしてまいったわけでございます。今なおその警戒監視を続けておるところでございます。 次に、その２の項目でございますが、災害対策関係省庁連絡会議等につきまして御説明申し上げます。
特に災害派遣につきましては、先日も御説明申し上げましたが、たてまえとしましては応急復旧、応急救援というたてまえになっておりまして、しかも都道府県知事の御要請によって出動し、それから撤収の際にも都道府県知事の御要請、災害を受けました市町村、公共団体等の方々と十分調整いたしまして、撤収するようにやってございます。
それから五月の二十日に一応行くえ不明者の捜索打ち切りということになりましてから、県の現地対策本部、それから南伊豆町長等お入りいただきまして、さしあたっての応急救援あるいは非常な危険個所の整理ということで、南伊豆町で九カ所ほどの土砂の排除とか、土のう積みあるいは落石の処理といったようなものも行なっておりますので、あるいはその中で処理したかしていないか、ちょっと承知しておりませんが、そういったものは一応災害派遣
それで、災害派遣は御承知のように、応急救援、応急復旧というものをたてまえにしておりますので、また、道路の啓開等につきましては、早急な、ともかくさしあたり通れるという啓開。それから土砂とか、あるいは山くずれに伴う浮石といったような危険が伴うものについてはこれは災害派遣として処理いたしております。
いま先生御指摘のように個人的に非常にお困りになられる方、そういった場合におきましては、市町村の災害対策本部等にその実情等が把握されまして復旧、応急救援の範囲内において行なうものにつきましては、個人の家屋であろうと、個人の財産の保護というものも当然災害派遣の対象になっておりますので行ないますが、ただ、個々人からばらばらにお申し出いただきますと現地の部隊統制等もとれませんので、そういうものは現地の、たとえば
○政府委員（北原秀雄君） 十年前に締結いたしました海難救助協定では、お互いの応急救援を頼むときの無電のポストでございますが、これも双方一つずつ、わずかに一つだけ指定しておったわけでございます。これがやはり現実的にはうまく運営されない大きな原因だったと思います。
北海道庁においては災害救助法による緊急対策を樹立して、情報の収集、罹災民の誘導収容、救恤品の配付、衛生、土木関係事業等に消防隊、自衛隊その他関係機関の協力を得て応急救援措置に努めております。
なお、自衛隊の災害現地に対する出動でございますが、その活動は、罹災者の救い出し、死体の捜査、避難所の設置、食糧、被服、寝具等の生活必需品並びに稲の苗等の緊急輸送の応急救援に引き続いて、主要河川、道路、堤防等の応急復旧工事を献身的に着々完了せしめて、緊急災害復旧対策に相当の成果をあげておりました。
七億という金もできますから、応急復旧費というのではなく、いわゆる日赤等を通ずるものに対しては、もっと機動性のある大きな品物を贈ったらどうかということであるならば、これは法律改正を提案したいと思いますから、その場合に、社会福祉というだけではなく、まくらに、災害を受けた場合の応急救援というような条項を書き加えることによって可能になると考えます。
なおこの米船運航は一年くらい前でありましたが、下津の近所でも事故がございまして、このときも無論応急救援に行つております。それと重なりましたので、特に今回深甚なる謝意が表せられました。
殊にこの応急救援措置と並びまして、長期の復興計画を直ちに策定をし、実現しなければなりません。戦後の八年間全くの空白な状態に置かれた大島では、この遅れを早急に取戻すことは政府のむしろ義務とも言うべきでありましよう。
この量が福岡県の応急救援米の大半を占めておるというのであります。次に和歌山県におきましては水害のために米の搗精能力が非常に減少いたしましたので、大阪兵庫方面から精米を運んだのでありますが、海岸から持つて参りますので、奥地の地帯の道が壊れておるというような関係で輸送ができなくて非常に困つたのであります。
そのほか他の管区におきまして軒神戸の管区保安六部或いは広島の保安本部からも巡視船、港内艇を補助巡視船等を応援に急派いたさせまして、阪神地区或いは広島地区からの応急救援物資、食糧でありますとか医薬品或いは衣料、そういつた応急救援物資の輸送に当らせたのでございます。
県当局におきましては、二十七日朝これら朝倉、三井、久留米等四十五市町村に対し、続いて残余の県下各市町村に災害救助法を発動して、応急救援措置を講ずると共に、海上保安部、米軍等の救援を要請し、その献身積極的な活動を得ておりますことは感激に堪えないところであります。連絡が杜絶し孤立した幾つかの地域は、今全力をあげて、道路の復旧、或いは舟艇による衣食の輸送に、県民一体となつて努力が払われております。